歡迎光臨本站,您是本站第歡迎訪問江北化肥位訪問者!
新聞中心
聯系我們
電話:023-67483060(公司總部)

023-40717777(氯堿營銷)
023-67146808(寶禾復肥)
傳真:023-67483060(公司總部)
023-40717888(氯堿營銷)
023-67146808(寶禾復肥)

郵編:401120
地址:重慶市渝北區雙龍大道79號
當前位置:首頁 > 新聞中心 > 行業動態
電力體制改革兩會后或提速,價改成核心抓手
網站來源:江北化肥 發表時間:2013-3-18 19:50:57 點擊次數:(次)
      3月14日,國務院機構改革和職能轉變方案經人大表決通過,電監會撤銷成為定局。
      電監會這一始于電力改革設置的機構被撤銷,其功能并入新組建的能源局,在中國能源網首席信息官韓曉平等多位能源行業人士看來,某種意義上宣告了過去十年電力改革的失敗。但隨著我國大能源監管格局基本成型,一位在職期間主推電力體制改革的領導即將履職,卻使市場看到了電力改革重啟的跡象。
      “尷尬”電監會
      電監會成立以來的絕大多數時間內,其中最主要的“價格監管”和“市場準入監管”兩大主要市場監管權力仍歸控國家發改委。
      “電監會并入能源局,并不意外,事實上電監會早已經被邊緣化!币晃粊碜晕鞅彪姳O部門的職員張先生向《中國經營報》記者表示。
      從2002年成立,到2013年被并入能源局,存在僅11年的電監會,成了改革開放以來最為“短命”的正部級事業單位之一。按照電改5號文要求設定電監會的職責為制定電力市場運行規則,監管市場運行,維護公平競爭;根據市場情況,向政府價格主管部門提出調整電價建議;監督檢查電力企業生產質量標準,頒發和管理電力業務許可證;處理電力市場糾紛;負責監督社會普遍服務政策的實施。
      然而,在電監會成立以來的絕大多數時間內,其中最主要的“價格監管”和“市場準入監管”兩大主要市場監管權力仍歸控國家發改委。
      “按理來說,在電力行業我們電監會派出機構,行使的是監管職能,應該高于其他的發電企業和供電企業,但是現在發文或者機要,都把我們電監部門和其他的電力單位并列,這在某種程度上降低了我們的監管位勢!鄙鲜鰪埾壬Q。不僅沒有監管權力,在資產管理上,電力企業的資產管理在國資委手中,而企業財務制度的監督權以財政部為主導,在電監會手中的,只有電價建議權和電力業務許可證準入權和安全質量監管權。這也讓電監會對大型電力央企的約束權限日漸甚微。
      亦有行業人士稱,電監會不單在決定權受限于發改委、能源局的各個職能部門,同時也在監管對象上處處碰壁。
      在“十一五”期間,國家電網為了弱化區域電網,推出了國家、區域、省級三級電力市場。對此,電監會下屬電改辦(電力體制改革領導小組辦公室)書面致函國家電網公司,要求提供有關建設三級電力市場書面報告,并對建設行為作出解釋,但是直到其對外宣稱三級電力市場成立,國家電網都未予答復。
      沒有權利,自然難有作為。2003年,國務院下發《電力體制改革方案》給電監會將要完成的使命標注了命題——政企分開、廠網分開、輸配分開,最終完成電價改革。隨著電監會并入國家能源局的落錘定音,顯然把最終的使命留給了“后來者”。
      電改或提速
      新的國家能源局的主要職能為,擬定并組織實施能源發展戰略、規劃和政策,研究提出能源體制改革建議,并且負責監督管理職能。
      在這一背景下,倡導“階梯電價”制度的吳新雄或執掌能源局的消息傳出后,市場焦點自然聚焦電改之路將如何推進。
      廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,“電監會應電力體制改革而生,現在并入國家能源局之后,同屬于發改委管理”,這一設置,也暗示電力體制改革未走完的路,仍將在國家發改委的大框架下,加速推進。
      據前述消息人士透露,新的國家能源局的主要職能為,擬定并組織實施能源發展戰略、規劃和政策,研究提出能源體制改革建議,并且負責監督管理職能。而發改委主要是做好國民經濟和社會發展與能源協調銜接。
      翻開吳新雄的履歷,其擔任江西省省長期間,不僅力推光伏、核電項目的實施,更力促區域電力體制改革。對于電力改革的復雜性并不陌生。
      華能集團一位消息人士稱,吳新雄2011年接掌電監會時,包括華能國際、大唐發電、國電電力、長江電力等多家大型發電企業均紛紛對外宣布要上調上網電價。而同時,國家電網也適時發布預測稱,我國在2011年將迎來歷史最高用電高峰期,預測出現用電缺口高達4000萬千瓦時!吧鲜鰟幼鞫伎胺Q下馬威!痹撊耸啃ΨQ。
      他表示,隨后,吳新雄以對外(電力行業基層)積極開展調研、對內(電力行業內部高層)暫時擱置不理的應對之策,巧妙化解了上述“圍攻”。
      “雖然五大電力集團與兩大電網很強勢,但在吳新雄眼里,他們都只是企業,并不存在央企的特殊性,所有的游戲規則,應該由電監會說了算!绷硪晃浑姳O會人士稱,正是在這一背景下,吳新雄提出,要想監管好電力市場,關鍵是要找準定位。對此,吳新雄提出了六個監管方向,安全監管、市場準入監管、價格和成本監管、交易監管、節能減排監管、供電服務監管。
      “吳新雄的電改之路,也在按照三步走原則推進,第一步是鞏固之前的廠網分離成績,讓發電企業與供電企業完全剝離,同時兼顧二者之間的利益關系,逐步提高發電企業收益,壓縮供電企業輸配價差及獲利水平!痹撊耸糠Q。
      吳新雄時期推進的“階梯電價”則為電改第二步,也是最精華的部分,即通過價格杠桿,放大電力行業GDP總量,進而實現借助總量調控進行行業內部利益再分配!胺峙涞慕Y果,則是讓發電企業巨虧現象得以止步!
      來自大智慧的數據顯示,預計2012年度五大發電集團總盈利將超過400億元,2011年這一數據僅為181億元。而從2008年到2010年,五大發電集團虧損總額超過600億元。
      這張成績單也從側面充分佐證了電改第二步的初步成功。
      顯然,電改進程加快,為發電企業扭虧奠定了價格基礎!暗@并不意味電改已經完成,參照煤炭價格市場化改革方向,電改的核心是力促電力市場價格放開,我們距離這一終極目標,仍然很遠!彼Q,電改第二步即價格改革無法一步到位的掣肘,也讓吳新雄計劃中的電改第三步——輸配分離,陷入窘局。
      武建東等多位長期關注電改進程的專業人士分析稱,輸配分離的前提是資源充沛、終端到位、價格靈活、競爭充分,但目前條件尚難以具備。
      電改核心在于價改
      如果沒有電價形成的市場化機制,電力產業鏈上的利益構成體將很難有動力繼續進行電力體制改革。
      顯然,價格改革正成為電力改革的攻堅環節。
      2013年1月1日開始,解除對電煤的臨時價格干預措施,電煤由供需雙方自主協商定價。這被視作2013年能源電力領域市場化的最重要舉措之一。
      但是近日記者了解到,由于價格并軌后,煤炭企業和電力企業對于2013年度或中長期電煤合同價格的分歧比較明顯,目前在一些地方已經出現電企和煤炭集團圍繞煤炭價格的“角力”。受觀望情緒的影響,3月14日,環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收622元/噸,比前一報告周期下降了2元/噸。這也是該價格11個報告周期連續走跌。
      2012年,雖然五大發電企業賺了個盆滿缽滿,但眾所周知,主要是源于2012年煤炭價格遇到了前所未有的寒冬。假如煤炭市場價格再次走熱,在沒有長協煤的保證下,電煤頂牛勢必重演,發電企業或再陷巨虧。
      如果沒有電價形成的市場化機制,電力產業鏈上的利益構成體將很難有動力繼續進行電力體制改革。
      “價格差異必然是形成競爭機制的最佳方案!眮碜怨╇娖髽I的基層管理者王海龍表示,長期以來,上網電價、輸配電價、銷售電價都由政府來指導。不管是發電企業還是供電企業都無權決定電價的漲幅,即使虧損,也要保證足額的發電量于供電量。而另一方面,我國目前所實行的電價種類繁多,價格最低的諸如農業灌溉,最低每度不足0.2元。同時又有諸如商業用電和非居民用電這些高電價,基本都在1元/度左右。最基本的居民用電在0.5元/度左右。但是這些電價又是由諸如三峽建設基金、電力企業維管費等組成。
      王海龍認為,電力體制改革在實現價格市場化的同時,不能簡單的一漲了之,更要在肩負社會責任的同時,引入多個競爭主體,通過競爭來實現服務升級,優勝劣汰。
      眼下一個契機來自于新能源領域。3月12日,發改委公布了光伏上網電價的最新補貼標準,其中放棄以往“一刀切”的方式,針對地域和發電方式的不同提出了不同的補貼標準。這在業內人士看來,是在倒逼企業提高競爭力,最終依靠市場機制達到平價上網。
      2009年哥本哈根世界氣候大會上,溫家寶總理向世界承諾,到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%。為了完成這一目標,只能降低火電投資額度,提高清潔能源比重。而在過去的很長一段時間內,包括風能、太陽能在內的新能源并網發電均處于難落實的局面。
      “新能源發展屬于能源局的管理范疇,電監會并入能源局后有望入改善新能源的上網問題。而絕大部分新能源企業從一開始就是在市場化的環境中成長起來的,這或許會成為推進電力價格改革的一個機會!币话l改委可在生能源協會專家表示。
不卡一卡二卡三乱码新区